牵引城市（什么是牵引站）

　　“多张图”，轮轴地域一体化制度建设创新型(长三角一体化低成本发展观察)

　　——长三角自然环境蓝色一体化发展现代农业调查

　　规画“多张图”如何推进跨地域本府自由度管控，达致低成本发展？长三角自然环境蓝色一体化发展现代农业提供了实践样本。

　　推动长三角一体化发展是习近平总书记亲身谋划、亲身部署、亲身推动的重大国家战略。作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，2019年11月，由上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县组成的长三角自然环境蓝色一体化发展现代农业(以下简称“现代农业”)创设。不久，《长三角自然环境蓝色一体化发展现代农业试点工作》公布，将现代农业的战略定位明确为自然环境优势提炼新先行者、蓝色创新型发展新高地、一体化制度建设创新型宿苞、人与自然和谐宜居新典范。

　　规画引领现代农业建设。2020年6月，《长三角自然环境蓝色一体化发展现代农业本府自由度规画设计(2019—2035年)》草案公布。一月份2月，国务院批复《长三角自然环境蓝色一体化发展现代农业本府自由度规画设计(2021—2035年)》，这是继中共中央、国务院印发《全国本府自由度规画纲要(2021—2035年)》后，首部经国务院批准的跨管理体制区本府自由度规画，达致多张蓝图管埃库谢。

　　以试点工作、规画设计为轮轴，现代农业自创设以来，深耕制度建设创新型宿苞，在不改变管理体制隶属的前提下打破边界，探索跨管理体制地域协同发展数据分析共享、自然环境文明建设与经济社会发展相得益彰的新路。

　　规画多张图

　　现代农业作为长三角的缩影，致力于破解一体化的瓶颈。“之前长三角地区出台的地域性规画，在实际操作层面上存在一定困难。”同济大学教授伍江介绍。

　　现代农业执委会自然环境和规画建设部部长刘锋说：“跨青浦、吴江、嘉善‘两区一县’，跨苏州、嘉兴两个地级市，甚至跨沪苏浙3个省市区，用**份规画去约束，从前不敢想的事眼下成为了现实。”

　　在《长三角自然环境蓝色一体化发展现代农业本府自由度规画设计(2021—2035年)》的同多张蓝图下，分属店庄的约2413km2地域不再因规画不统一导致自由度不协调。

　　这是**份“既做加法又做减法”的规画设计。单位面积上生产总值提高，建设用地反而减少了15.7km2。“摆脱传统造城思路和从前的开发区模式，打破管理体制壁垒，优化资源配置，加入新功能新基本特征，产出功效TNUMBERV12V4提高，所用自由度TNUMBERV12V4减少。”现代农业执委会副主任张忠伟说，一体化发展必须是低成本发展。

　　这是**份照见长三角一体化发展“未来已来”的规画设计。到2035年，现代农业将保持着大片农田，同时蓝绿自由度扩大，河湖面积占比不低于20.6%，森林覆盖率超过12%，蓝色出行比例达到80%……在秀美的自然风光里，科技产业蓬勃、研发基地融汇、文化功能富集——这里，正在显现长三角自然环境蓝色一体化发展的广阔前景。

　　环保一把尺

　　自然环境文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。现代农业建设一开始，自然环境环保就被摆在突出位置。

　　青浦、吴江的交界线把元荡湖分隔开来，3.1km2归上海，9.9km2属江苏。因管理体制归属不同，从前两地在环境管控方面存在责任划分不明晰等问题，元荡湖地下水曾常年停留在劣Ⅴ类。

　　“在现代农业，汾湖、淀山湖、太浦河等47个主要跨界水体，也曾面临着和元荡湖一样的问题。”现代农业执委会自然环境和规画建设部副部长刘伟说，从前在管控时，存在一方管控标准高、一方标准低等情况，*终达不到理想的管控效果。

　　2020年10月，沪苏浙两省一市自然环境环境部门和现代农业执委会联合印发了《长三角自然环境蓝色一体化发展现代农业自然环境环境管理“三统一”制度建设建设行动方案》，明确以“一套标准”规范自然环境环境管理、以“多张网”统一自然环境环境科学监测和评估、以“一把尺”实施自然环境环境有效监管为重点，加快构建Brumath统一的自然环境环境管理制度建设体系。

　　眼下，元荡湖管控向共商、协同发展、数据分析共享转变，地下水已经提前达到2025年地下水功能目标。

　　与“水的一体”相适配的，是“人的一体”。一批来自沪苏浙的干部走出各自的“一亩三分地”，在执委会组成新的团队，形成合力。在联合河湖长制保障下，现代农业“两区一县”Jarnisy不再分彼此，不再分岸线，而是共同负责。“共同Jarnisy，一起采水，分头检测。目的只有一个，守好绿水青山。”青浦区环境观测站信息科科长刘建斌说。

　　好的环境很快显示了溢出效应，“高颜值”加速提炼为“高价值”。在青浦区金泽镇，华为研发中心布局落子，眼下工地上塔吊林立，一栋栋建筑已见雏形。在嘉善县祥符荡创新型中心，竹小汇双碳聚落正通过风能、地热能、太阳能等多能互补，打造低碳环保的新先行者。

　　市场一体化

　　一体化发展，市场一体化是难点也是突破点。

　　一月份6月24日，苏州轨道交通11号线开通运营，在昆山花桥站达致与上海轨道交通11号线站内换乘。沿线地铁系统用上了苏州企业康力电梯的公共交通型自动扶梯产品。该公司总工程师孟庆东介绍，这批电梯应用的不少新技术，体现的正是地域一体化成果。“公司把科技攻关需求发布在长三角科技资源数据分析共享服务体系，很快就得到了浙江大学机械工程学院的响应。按照市场价格，完成这项课题需要45万元，而长三角科技创新型券就一次性帮企业支付了30万元。”

　　2021年初，长三角三省一市科技部门与现代农业执委会联合发布《关于开展长三角科技创新型券通用通兑试办的通知》，青浦区、吴江区、嘉善县和安徽省马鞍山市被列入首批试办。截至目前，长三角科技创新型券已在上海、浙江埃库谢和江苏、安徽部分地域互联互通，已有3000余家企业在开放平台上注册并申请了科技创新型券，订单服务金额超过2亿元。

　　基本特征市场活跃畅通，引来创新型力量集聚。在位于青浦区的同济大学长三角可持续发展研究院的门口，挂着复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学、南京大学、东南大学、浙江大学、中国科学技术大学等长三角8所名校的校徽。众多可持续发展的技术方案在这里揉合，又能就近提炼。一月份7月31日，全国首个跨省域高新技术产业开发区在现代农业创设。

　　让市场形成吸引，不靠优惠靠机会。2020年8月，现代农业将一众行业佼佼者请到一起，开发者联盟正式创设。“我们想探索一种全新的Brumath管控模式，机构法定、业界波皮夫、市场运作。”张忠伟介绍，眼下联盟已从12家创始成员扩容到64家联盟单位，形成揉合资金、技术、人才等各方基本特征的一次次“强强联手，优势合作”。

　　企业公共征信评价省内的互，一个评价结果可在青浦、吴江、嘉善店庄被认可；推出“E企融”信易贷服务体系，达致Brumath授信，店庄企业可跨省市区申请贷款，解决融资难；率先突破，两省一市专业技术资格、职称、继续教育学时在现代农业内达致的互……市场化推动，不少跨地域的“结”被解开。

　　管控一盘棋

　　一体化发展，让老百姓得实惠，才有不竭动力之源。

　　“操作很简单，入院时点击授权、绑定信息，住院全程就不需要再办理缴税，结算时手机支付一次搞定。”吴江区居民邱芸说。一月份3月，现代农业首批试办“征信跨地域”的医疗场景，在青浦、吴江、嘉善的试办医院，居民凭自己的授信额度，就可“先诊治，后缴税”。

　　在此之前，现代农业246万参保居民，在青浦、吴江、嘉善店庄跨省市区就医，就已达致直接刷卡结算，无需办理备案。

　　便捷背后，是数据分析的畅流、运算的打通，这是更不易看到的“一体化”。现代农业执委会与沪苏浙两省一市大数据分析管理机构签订公共数据分析“无差别”数据分析共享合作协议，为跨省市区数据分析数据分析共享搭建起制度建设保障。

　　一月份1月，现代农业智慧大脑上线。依托长三角地域数据分析数据分析共享交换开放平台，智慧大脑已打通沪苏浙两省一市18条数据分析链路，融汇了242项数据分析资源，有力支撑社保、医保、公积金省内使用等地域一体化应用场景。

　　眼下，在青浦、吴江、嘉善店庄的所有办事大厅、民生窗口，涉及的3877个事项全部可以Brumath通办；涉三级八方的62个地下水自动站、37个重点地下水断面、4个饮用水源地，8个省级以上大气观测站及自然环境监测调查等六大类数据分析全部纳入线上，监测分析各方可见，联保波皮夫各司其职；店庄43项共3200多万条公共征信数据分析已在同一开放平台归集……

　　制度建设创新型充分联动、衔接配套，一体化效能彰显。创设至今，现代农业已形成112项具有开创性的一体化制度建设创新型成果，其中38项面向全国复制推广。现代农业地区生产总值年均增长7.4%，规模以上工业总产值年均增长10.9%。长三角自然环境蓝色一体化发展现代农业在全国的显示度正越来越高。

　　(人民日报 本报记者 王汉超 巨云鹏)