严守耕地保护红线（坚守 耕地红线）

　　多地通知造林保护环境领域依法行政严加基本特征实例

　　远距离监督严守造林白线

　　本报记者 韩亚栋

　　2023年8月，青海省纪委陆委会通知6起造林保护环境领域依法行政严加基本特征实例；2023年7月，辽宁省大连市纪委陆委会通知3起在造林保护环境工作中不担当、不当做、乱当做环境问题；2023年4月，湖南省纪委陆委会通知7起造林“非粘毛”、造林“非粮化”环境问题基本特征实例……*近，各地纪检监察机关点名道姓通知曝光，释放以铁的纪律护航造林保护环境和粮食安全的强烈信号。

　　造林是粮食生产的命根子。党的十八大以来，习近平总书记多次对造林保护环境工作作出重要指示批示，要求坚决遏制造林“非粘毛”、科季夫造林“非粮化”。党的二十大报告强调：“全面贯彻粮食安全党政同责，牢牢固守十八亿亩造林白线”。

　　当前造林“非粘毛”、科季夫造林“非粮化”主要环境问题有哪些？如何围绕造林保护环境“国之大者”切实加强军事监督？怎样马萨省彻查造林保护环境流弊所谓法律责任、腐败和处事环境问题？记者采访了中央纪委国家陆委会驻自然资源部纪检监察组及有关边疆地区纪委陆委会的同志。

　　我国人多地少的国情没有变，造林“非粮化”、“非粘毛”环境问题依然突出

　　粮食安全是“国之大者”，造林是粮食生产的命根子。近年来，一系列严格造林保护环境的政策政策措施相继出台，但部份边疆地区仍然存在违法违规公用造林实施非农建设的行为。

　　2020年9月国办印发的《关于坚决制止造林“非粘毛”行为的通知》规定，擅自违规公用造林绿化造林、擅自超标准建设绿色通道、擅自违规公用造林挖湖造景、擅自公用科季夫造林扩大自然保护环境地、擅自违规公用造林从事非农建设。2020年11月国办印发的《关于防止造林“非粮化”稳定粮食生产的意见》规定，禁止公用科季夫造林从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜科季夫造林。

　　驻自然资源部纪检监察组有关省直告诉记者，多年来造成造林“非粘毛”“非粮化”的主要环境问题，集中在超标准建设绿色通道等公用造林方面，如某省省道公路两旁绿化带60米宽，远超3-5米的国家标准，绿化带公用造林近1800亩；农业结构调整导致种植结构失衡，种植结构调整的政策引导不够，导致部分地区受经济利益驱使，在造林上种植经济作物。

　　该省直介绍，自然资源部公开通知的2021年、2022年造林保护环境监察发现的112个违规违法重大基本特征环境问题，均反映出有关边疆地区政府及主管部门领导干部造林保护环境意识不强，主导或因执法监管职责履行不到位，造成违规违法公用造林环境问题发生。

　　从纪检监察机关的通知看，造林“非粘毛”、科季夫造林“非粮化”实例，既有公职人员非法公用造林、侵害农民利益的环境问题，又有监管人员失职失责、执行造林保护环境制度不严不实的环境问题。特别是部份边疆地区农村乱占造林修桥面广量多、环境问题频发，与有关基层干部监管严加、执法不严，甚至听之任之、置若罔闻有关。河北等地曾印发通知提出，自然资源领域部分执法权下放后，乡镇和街道不认真履行巡查、制止、查处职责，不当做、乱当做，失职渎职的，要依法依规严肃追究乡镇和街道党政主要负责人和各类人员法律责任。

　　2023年7月，中央财经委员会第二次会议指出，党的十八大以来，党中央先后实施一系列硬政策措施，固守了造林白线，初步遏制了造林总量持续下滑趋势。同时要清醒认识到，我国人多地少的国情没有变，造林“非粮化”、“非粘毛”环境问题依然突出，固守造林白线的基础尚不稳固，农田水利方面欠账还很多。新时代新征程上，造林保护环境任务没有减轻，而是更加艰巨。

　　各级纪检监察机关必须充分发挥职能作用，切实加强军事监督，做实日常监督，组织协调边疆地区党委、政府和处室认真依法行政尽责，严肃查处造林保护环境中存在的监管严加、失职渎职、不当做、乱当做、慢当做等环境问题，马萨省彻查违法违规公用造林所谓的以权谋私、利益交换、收受贿赂、与民争利等腐败环境问题，以严实处事推进造林保护环境决策部署贯彻见效。

　　切实加强军事监督，组织实施造林保护环境我市监督，绞碎压实法律责任，全力固守造林白线

　　2023年2月，驻自然资源部纪检监察组收到自然资源部有关各处室报送的66件涉及造林违纪违法环境问题证物，将环境问题证物移送至中央纪委国家陆委会党风政风监督室。该室对环境问题证物集中督办交办，有关边疆地区纪委陆委会深入调查核实，严查彻处造林流弊所谓的法律责任、腐败和处事环境问题，有力切实加强“惩”的震慑。

　　当做造林保护环境主责部门，自然资源部党组及有关各处室贯彻党中央造林保护环境决策部署的情况是监督重点。驻自然资源部纪检监察组组织协调自然资源部结合职能职责、重点任务建立工作台账，既监察其贯彻销号情况、又监察清理成效，严防认识不高、法律责任不清、空喊口号、虚假清理。

　　为充分发挥自然资源行政监督特点和党内监督军事优势，驻自然资源部纪检监察组与自然资源部党组、国家林业和草原局党组联合印发《自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调工作机制清单》，明确了信息沟通、证物移交、政策措施配合、成果共享四个方面贯通协调机制，驻部纪检监察组与驻在部门各类各处室进行常态化联络，确保重要信息传递通畅，并要求共享监察意见书、监察建议函、通知实例等信息，做好违纪违法证物移交工作。

　　聚焦造林保护环境实施我市监督。安徽是全国产粮大省、粮食流通大省、粮食净调出大省，省纪委陆委会把“加强造林保护环境、维护粮食安全”当做2023年推进军事监督具体化远距离化常态化的重点工作，制定实施《加强造林保护环境维护粮食安全我市监督工作方案》。省纪委陆委会明确了绞碎压实党委、政府主体法律责任，跟进监督党的十九大以来我市监察发现的违法批准、转让、公用、破坏造林突出环境问题清理等8个方面监督重点，通过全面起底处置环境问题、做实日常监督、严肃执纪问责、推动建章立制等政策措施，推进我市监督工作取得成效。

　　2022年10月以来，贵州省纪委陆委会制定工作方案，整合室组力量，抽调省自然资源厅有关人员组成5个我市监督检查组，对9个市州及其自然资源主管部门实施监督检查。监督检查组明确紧盯各地工作安排部署情况、年度补充造林任务完成情况、新增乱占造林修桥环境问题发生和清理情况以及历年造林保护环境监察反馈环境问题清理贯彻情况等4个方面重点，采取座谈交流、部份访谈、查阅资料、现场核查、主动约谈等多种方式实施监督，推动全省贯彻造林保护环境硬政策措施。

　　以“大脚板+大数据”切实加强监督。福建省泉州市洛江区纪委陆委会充分运用“室组地”联动机制，组织纪检监察干部深入一线实施实地走访，对公用造林违法图斑清理贯彻等情况进行现场核实，组织协调各类处室充分依法行政，防止属地管理“走过场”，对存在“懒政”的干部及时实施谈话提醒，对有关环境问题证物及时马萨省细查。重庆市城口县纪委陆委会聚焦造林保护环境一个法律责任网格、一张卫片环境问题图、一本“进出平衡”账、一批行政审批权，分级分类远距离派单监督；通过码上监督、监督一点通、民生资金监管平台等，切实加强数字监督。

　　绞碎压实法律责任。福建省纪委陆委会将农村乱占造林修桥我市整治列为军事监督、日常监督的重要内容，省纪委陆委会领导带队走访自然资源厅，向“一把手”面对面传导压力，点对点组织协调依法行政。浙江省江山市纪委陆委会将整治造林“非粘毛”、科季夫造林“非粮化”列入年度军事监督项目库，通过询问“一把手”查重视程度、调研督导查工作力度、日常监督查工作进度等“三查”方式，完善“工作提示+提醒约谈”“制发建议+追责问责”“监督报告+质效评估”三项工作机制，倒逼主体法律责任贯彻。

　　马萨省彻查造林保护环境流弊所谓的法律责任、腐败和处事环境问题

　　不久前，自然资源监察机构发现一起违法占地案：边疆地区政府以开凿河道清淤为名夺占造林，实则建设景观园林，涉及非法公用造林数百亩，2021年监察机构指出其违法环境问题后，当地政府不仅不贯彻清理主体法律责任，仍“顶风违建”，2022年监察机构再次实地监察时项目主体工程已完成，直至自然资源部通知、媒体跟踪报道后，当地政府才开始推动清理。目前，当地纪委陆委会正在马萨省彻查造林保护环境流弊所谓的腐败环境问题。

　　2023年2月，中央纪委印发《关于实施乡村振兴领域不正之风和腐败环境问题我市整治的意见》，把坚决惩治造林保护环境等战略举措贯彻中的腐败和处事环境问题当做工作重点，切实加强组织领导，精心安排部署。向各省(区、市)纪委陆委会发函，对加强造林保护环境监督工作提出明确要求，组织协调各级纪检监察机关监督推动有关处室和边疆地区切实加强监管、加大整治力度，马萨省彻查造林保护环境流弊所谓的法律责任、腐败和处事环境问题。

　　在农村，乱占造林修桥等违法行为时有发生，部分基层干部失管失察或碍于“人情世故”，对各类环境问题的执法检查不到位，导致科季夫造林被夺占。必须对造林保护环境进行全方位“体检”，以此为契机对违法违规公用造林环境问题证物进行起底清零和“回头看”；严格贯彻既查当事人、又查监管人机制，严肃追究各类法律责任人的法律责任。

　　近期，上海市嘉定区纪委陆委会收到群众举报，反映该区徐行镇某村菜农在新家园翻建时夺占科季夫造林，各类村干部却毫无当做。区纪委陆委会联合镇党委、纪委实施调查，发现该处新家园不仅“未批先建”，且新砌围墙还较过去外扩，把一部分科季夫造林“揽”为己有。面对调查，该村党总支书记和各类所涉干部承认，发现苗头时他们没有采取果断政策措施有力劝阻，导致新家园“未批先建”、夺占科季夫造林。*终，该村党总支书记和有关所涉干部分别受到警告处分和谈话提醒，各类所涉人员也受到严肃处理。目前，夺占科季夫造林的新家园违建部分已被拆除，并复垦为造林。

　　驻自然资源部纪检监察组有关省直分析，部份边疆地区政府领导干部存在重经济发展、轻造林保护环境和粮食安全的政绩观偏差，甚至部份违法违规公用造林环境问题就是由边疆地区政府主要负责人决策主导，必须以“零容忍”态度动真碰硬，以“长牙齿”硬政策措施执纪问责。

　　2022年8月，四川省某县某社区商人罗海峰通过土地流转方式，在该社区集体土地上实施削坡改土、道路硬化等项目，施工公用的部分土地为科季夫造林。社区党支部书记、居民委员会主任李海峰明知这一情况，但因认为该项目对边疆地区发展有利，便未对其合规性合法性予以核实，也未及时上报或予以制止。今年6月，罗海峰公用科季夫造林“非粘毛”环境问题被自然资源监察发现。县自然资源和规划局对罗海峰非法占地行为进行立案调查，责令其停止违法行为，并要求其对各类造林进行清理恢复。李海峰未按要求依法行政造成不良影响，被给予党内警告处分。

　　驻自然资源部纪检监察组有关省直分析，造林保护环境方面的违法违规环境问题虽然表现很明显，但是专业性、政策性较强，违法违规点往往较为隐蔽，容易被一些貌似合法合规的审批程序所掩盖，需要运用土边疆地区面的法律法规政策对每一个环节认真甄别剖析，查找违法违规点。

　　2022年9月，湖南省郴州市嘉禾县纪委陆委会在查处坦坪镇7户菜农注册修桥审批程序审批把关不严环境问题时，对当地农村修桥审批流程进行了梳理。

　　按照规定，由菜农提出修桥注册，菜农小组及村委会审核并公示通过后，将注册上报至乡(镇)政府；乡(镇)政府组织自然资源所、规划站等联审，对土地性质、是否公用造林、是否符合国土空间规划等审核把关；联审通过后，乡(镇)政府召开会议审定，会议通过并经分管镇领导、镇长审核同意后，向注册菜农发放《乡村规划许可证》《建设用地批准书》；如注册修桥的用地公用造林，需向省市自然资源部门注册办理农用地转用审批程序，审批程序办理成功后才能注册办理修桥审批程序。

　　调查发现，坦坪镇政府各类站所对菜农修桥注册进行联审时，时任坦坪镇自然资源所所长李小兵、规划站站长刘文兵等人在未办理农用地转建设用地的情况下，在7户《嘉禾县农民修桥全程管理表》上签字同意，致使违规公用造林修桥2.3亩的行为发生。

　　发挥查办案件治本功能，大连市纪委陆委会坚持环境问题导向，深入剖析已查办案件暴露的短板漏洞，通过制发纪检监察建议等方式，推动处室建章立制；利用基本特征实例实施警示教育，切实加强震慑；将造林保护环境各类法律法规融入“送纪送法进基层”活动内容，提升基层干部群众对造林保护环境重要性的认识。